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【相关】政府工作报告2016年1月23日在达拉特旗第十六届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《达拉特旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期是我旗发展历程中极不平凡的五年。五年来，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，审时度势，攻坚克难，推动了经济社会持续健康发展，较好地完成了“十二五”目标任务，开创了达拉特科学发展、转型发展新局面。
五年来，我们全力稳增长、促发展，综合经济实力显著提升。地区生产总值由2010年的338.7亿元增长到2015年的475亿元，年均增长7%；公共财政预算收入由10.4亿元增长到21.4亿元，年均增长15.5%；五年累计完成固定资产投资1067.9亿元，年均增长6.1%，其中实施亿元以上重大项目217项，完成投资716.6亿元。县域经济综合实力进入自治区前列。
五年来，我们全力抓改革、求创新，地区发展活力不断增强。完成经济体制和生态文明领域改革98项，承接自治区下放权限61项；成为全国第二批农村改革试验区、农村承包土地经营权抵押贷款试点，全区农村牧区金融改革和县级公立医院改革试点。累计引进国内区外资金349亿元，利用外资2211万美元。实施国家“863”计划项目5个、“973”重点项目1个，新增国家高新技术企业3家，荣获国家专利授权105项。
五年来，我们全力转方式、调结构，产业转型升级步伐加快。三次产业结构由6.8∶62.1∶31.1调整为7.1∶56.8∶36.1。现代农牧业快速发展。实施高效节水农业项目84.6万亩，综合机械化水平由85.1%提高到92%；成为第三批国家现代农业示范区。粮经饲比例调整为72∶14∶14；粮食产量连续11年突破10亿斤，荣膺“全国粮食生产先进单位”；蔬菜、牧草、乳肉等产业初具规模，新增全国驰名商标2个，拥有名优品牌23个，认证有机和绿色食品10个、无公害农产品6个。新型工业化进程加快。培育形成煤电、化工、冶金、建材和新兴产业五大主导产业，规模以上工业企业达到53户，五年完成工业增加值1160.5亿元，年均增长4.7%。引进重大工业项目50个，兖州煤业甲醇、鑫旺氧化铝、中轩黄原胶等一批重大项目建成投产。达拉特经济开发区五年投入基础设施建设资金15.4亿元，成为全区“产业承接转移示范园区”。第三产业繁荣活跃。新增4A级景区2个，响沙湾、恩格贝分别被评为国家和自治区文化产业示范基地；五年接待游客628.4万人次，实现旅游收入162.2亿元。物流、金融等服务业加快发展，建成煤炭等大型物流园区3个，新增商业银行3家、快递公司11家。社会消费品零售总额达到58.2亿元，较2010年增长68.2%。
五年来，我们全力抓统筹、强基础，地区发展环境持续改善。完成新一轮城市总规修编，编制完成各类规划158个；城市建成区达到30.7平方公里，城镇化率由51.5%提高到56.4%。累计投入65亿元，新建改造城市道路22万平方米，完成棚户区改造97万平方米，镇区集中供热面积达到745万平方米，城市供水、供气普及率和污水处理率分别达到99%、77%和86%；城市绿化达到1015万平方米，评为自治区园林县城。实施重大水利工程22项，解决了11.9万人饮水安全问题。完成造林绿化43.5万亩，新增水保综合治理627.4万亩，森林覆盖率、植被覆盖度分别提高到28.6%和78.8%；集体林权制度改革全面完成。完成公路建设里程906公里、铁路234公里。建成220千伏变电站3座、110千伏6座、35千伏3座，完成农网改造3849公里。投入25.2亿元推进“十个全覆盖”工程，农村牧区面貌明显改观。
五年来，我们全力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。完成民生投入110亿元，是“十一五”时期的2.9倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到34021元和14529元，年均增长9.8%和10.7%。城镇累计新增就业2.2万人，登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保率达到96%，企业退休人员每月人均养老金由1446元提高到2442元；城镇居民医疗保险参保率达到96%，新农合参合率稳定在97%以上；城乡低保标准由每人每月400元和280元提高到510元和414元，五保人员集中、分散供养标准由每人每年4500元和2728元提高到8000元和4750元。建成保障性住房13万平方米，改造农村牧区危房1.6万户。扶持1.2万贫困人口实现稳定脱贫。新改扩建中小学、幼儿园44所，教育教学质量稳步提升；新建旗人民医院、中蒙医医院投入运行，分别被评为三级综合医院和二级甲等中蒙医医院；建成基层医疗卫生机构126个；荣获“全国计划生育优质服务先进旗”称号；建成文化活动阵地116个，荣膺“全国文化先进旗”；城区宽带覆盖率达到85%，农村数字电视入户率达到90%。“平安达拉特”建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们全力转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入推进政府系统党风廉政建设，形成反“四风”、接地气的常态化机制。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督。积极推进政府职能转变，新一轮政府机构改革全面完成，公共资源交易中心、政务服务中心实现“一站式”服务；全面落实政务公开，加大简政放权力度，公布行政权力事项7450项，行政审批事项由304项压减为286项，行政事业性收费由225项压减为116项。精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法任务全面完成。严格执行“三重一大”有关规定，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。
各位代表，刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的宏观形势，旗人民政府认真贯彻落实旗委各项决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展实现了“稳中有进、稳中有好”，较好地完成了旗十六届人大四次会议确定的目标任务。
一是突出抓经济稳定运行。实施亿元以上重点项目49项，兖州煤业甲醇、鑫旺氧化铝项目全部达产，达瑞祥蓝宝石一期、伊利牧场等项目建成投产。新引进项目15个，新能稳定轻烃、能建恒达一期光伏发电等5个项目开工建设。强化经济运行调度，千方百计帮助企业降成本、拓市场，落实“助保贷”2443万元，降低用电成本1亿元，减免各类税费2.9亿元。中轩生化“新三板”挂牌上市，成为我旗首家上市高新技术企业。
二是突出抓产业结构调整。现代农牧业稳步发展。实施高效节水农业项目37万亩，国家农综开发园区试点项目和土地、草牧场确权登记及基本草原划定试点工作有序推进。完成农作物总播面积223万亩，其中瓜果蔬菜10万亩、优质牧草21万亩、青贮饲料15万亩；建成养殖园区14个。认定内蒙古“名优特”农畜产品10个，荣获全市知名商标3个。真金种业成为全市首家国家技术转移示范机构，万通现代农牧业科技示范园成为国家级农业科技示范园区核心区。工业经济平稳运行。规模以上工业增加值增长8.5%；完成工业固定资产投资129亿元，其中非煤产业占88.8%；全年发电184.9亿度，销售煤炭2320万吨，生产甲醇133万吨。新奥供水管线等园区配套工程全部完工，亿利供水管线项目有序推进；达拉特经济开发区实现销售收入340亿元，增长7.6%。主要污染物减排任务全面完成；万元GDP能耗同比下降3.3%。现代服务业快速发展。北入口旅游服务咨询中心建成运行，响沙湾莲花酒店实现试运营，万通冰雪大世界、水上冲关项目投入使用；实现与东胜、伊旗、康巴什旅游联盟一体化，开展营销推介10场次，举办大型主题活动8项；全年接待游客151.4万人次，实现旅游收入49.2亿元，分别增长15%和31%。电商服务中心、科技孵化园、大学生创业园投入运营，入驻企业22家；培植羊煤土气等本土电商企业12家，建成O2O线下体验店3家、农村电商服务点10个。新增商业银行1家；设立“助农金融服务点”147处，实现行政村全覆盖。
三是突出抓城乡基础保障。编制完成老城区等3个城区控规，完成人行道硬化8.5万平方米，更换道侧石18.5公里，改造排水管网10公里；实施棚户区改造1467户，巷道硬化25公里；新增城市绿化22万平方米；新建公厕14座、消防水鹤15个；安装更换路灯140盏。深入开展“创城创卫”，城市文明程度和环境面貌明显改观。G65高速响沙湾连接线、五股地至水泉子公路建成通车，国道210线树林召至东胜改扩建工程基本完工，建成通村公路151公里；达拉特西客站投入使用，高关支线、吴四圪堵铁路装车线通车运行，沿河铁路基本完工。建成110千伏以上变电站2座、输电线路17条。完成林业生态工程12.7万亩、十大孔兑沙棘减沙工程10.5万亩。投入14亿元实施环保工程41项，毛莲圪卜综合整治工程通过自治区验收，壕庆河综合治理工程基本完工。
四是突出抓“十个全覆盖”工程。投入22.1亿元，88个行政村和235个自然村实现全覆盖。完成危房改造9202户、街巷硬化416公里、安全饮水工程37处、卫生室27个、文化室36个、便民超市35家、农网改造2395公里、广播电视户户通2.5万户、广播村村响133套，配备流动卫生车4辆。加大村容村貌整治力度，编制完成村庄规划313个，完成农牧户房屋整修1.49万户，清理“五堆”近4万处，拆除土房2万余处，栽植树木314.3万株、绘制文化墙8750平方米。探索建立“四有”管理制度，新设苏木镇综合执法大队8个，配备村庄保洁员201人、大型环卫设备21台套，环境卫生整治实现规范化、制度化、常态化。
五是突出抓民计民生改善。完成民生投入29.4亿元，占公共财政预算支出的56.8%。投资6.9亿元新建续建中小学、幼儿园14所，6所已建成投用，达一中完成搬迁；为中小学、幼儿园配备4300万元教育教学设备；培训教师、校园长、教研员3万人次，新招聘教师180人；通过国家三类城市语言文字评估验收；加强民族教育发展，在蒙古族学校、民族幼儿园新开设蒙汉“双语”教学班。全面推广国家“新家庭计划”试点项目，人口计生服务水平不断提升。组织开展大型群众文化活动20多场次，《达拉特道情戏》入选自治区非遗名录。新建笼式足球场地2处、足球场馆1个，8所中小学被评为国家级青少年校园足球特色学校。城镇新增就业4390人，其中高校毕业生886人，完成就业技能培训3464人；建成创新创业基地5个。发放低保、草原奖补、取暖用煤等各类救助补贴2亿元；111套公租房完成分配；建成幸福互助院8处，安置农牧民304户；扶持4150名贫困人口稳定脱贫。
六是突出抓社会治理创新。认真履行“一岗双责”，集中开展维稳、环保、安全、治安四个专项行动，化解矛盾纠纷608件，整改重点环保隐患30项，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会治安形势持续好转。严密防范和化解各类风险隐患，化解银行不良贷款14.8亿元、政府性债务8.5亿元，消化存量商品房26万平方米。全面加强“平安达拉特、法制达拉特”建设，黄河大桥标准化公安检查站建成投用，技防三期工程有序推进。精神文明和民主法治建设深入开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，妇女儿童、统计档案、人防气象等工作均取得新成绩。
各位代表，过去的五年，是我旗面临经济形势最为困难、最为复杂、最为严峻的五年，也是我们顶住压力、迎难而上、奋发有为的五年。成绩来之不易，变化影响深远。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，也是旗几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全旗人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持达拉特发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中存在的困难和问题仍很突出。主要是：地区经济总量偏小，经济运行质量不高，财政收支矛盾十分突出；资源型产业比重过高，结构性产能相对过剩，产品初级化、低端化特征明显，新兴产业、现代服务业发展不足，转型升级任务仍很繁重；城乡基础设施、公共服务欠账较多，统筹城乡发展任重道远；生态环境仍很脆弱，环保压力依然艰巨；社会事业发展相对滞后，就业社保、教育医疗等服务水平还有待提升；多年积累的潜在风险不断显现，金融、房地产、民间借贷等领域风险还比较突出；发展环境有待改善，特别是政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就令人振奋。我们深深体会到，推动达拉特科学发展，必须牢牢抓住发展第一要务，全力保持经济中高速增长，不断做大经济总量；必须摆脱资源依赖，加快推动产业转型升级，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面深化改革创新，着力破解体制机制障碍，不断增强发展的动力和活力；必须突出问题导向，着力补齐发展短板，促进经济社会协调发展；必须始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及于民。我们坚信，只要全旗上下齐心协力、同舟共济，就一定能够在全面建成小康社会的征程中赢得新的更大胜利！
二、“十三五”时期的主要目标和任务
未来五年，将是我旗推进转型发展、创新创业的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我们既面临着宏观形势复杂多变、经济下行压力加大、要素制约明显等困难和挑战，同时也迎来了国家实施“互联网+”行动计划、加快供给侧结构性改革等利好政策，以及自治区加快“五大基地”建设、支持呼包鄂协同发展，市委、市政府推动转型发展等难得机遇，特别是全国第二批农村改革试验区、全区扩权强县试点等差异化改革政策在我旗的先行先试，为我们理顺体制机制、激发地区活力创造了有利条件。只要我们坚定信心、抢抓机遇，主动作为、迎难而上，就一定能够引领新常态，实现新突破，开创新局面。
根据旗委十四届九次全委会精神，今后五年我旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实市委三届七次全委会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，坚持创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，着力打造“三个示范区、四大基地、一个先导区”，着力建设呼包鄂城市群中富有鲜明特色的生态宜居宜业之城，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，建设美丽富裕和谐达拉特。
主要奋斗目标是：实现“五个翻番、一个全面建成”。即地区生产总值年均增长7.5%，达到682亿元，较2010年翻一番以上；公共财政预算收入年均增长5%，达到27.3亿元，较2010年翻一番以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%，达到49988元和23399元，较2010年翻一番以上；社会消费品零售总额年均增长10.1%，达到94亿元，较2010年翻一番以上。固定资产投资年均增长10%，5年完成1400亿元。到2020年，全面建成较高质量小康社会。
实现上述目标，我们将坚持“五大发展”理念，努力实现“五个突破”：
（一）坚持创新发展，着力调整优化产业结构，在提高经济发展质量和效益上实现新突破。大力实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，加快产业转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，建设全市转型发展示范区。
构筑产业新体系。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，加快“四大基地”建设，推动产业向中高端水平迈进。打造生态安全农畜产品生产加工输出基地。加快传统农牧业现代化提升改造步伐，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，发展高效、优质、生态、品牌农牧业。加快土地经营权流转，完善涉农龙头企业与农牧民利益联结机制，推动农牧业规模化发展。以市场需求为导向，优化种养结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，培育壮大蔬菜等主导产业和獭兔等特色产业。着力补齐产业发展短板，完善市场流通服务体系，培育经纪人队伍，引进扶持一批农畜产品精深加工项目，推动种养加、产供销一体化，加快农畜产品由“原料输出型”向“转化增值型”转变。注重农畜产品品种、质量契合消费者需要，实施品牌战略，建立健全质量安全监管和追溯体系，走产出高效、产品安全的绿色有机发展路子，提高农牧业质量效益和农畜产品市场占有率。加快发展休闲观光农业，推动农村牧区一二三产融合发展，促进农牧业增效、农牧民增收。到2020年，完成沿河传统农牧业现代化提升改造，土地规模化经营突破100万亩，土地流转率达到60%以上；培育农牧业上市企业2家以上、年销售收入超亿元涉农龙头企业6家、示范带动能力强的合作社150家，建设年产值超亿元农畜产品加工物流园区5个、其中超5亿元2个，新增全国名优品牌3个，建成国家高标准现代农业示范区、农畜产品质量安全监管示范旗和自治区休闲观光农业示范区。打造新型工业基地。围绕转型和升级两大核心任务，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动工业转型发展。围绕煤电产业，鼓励煤炭资源就地转化，大力发展洁净煤和型煤产业，稳步扩大低热值煤发电产能。围绕化工产业，进一步延伸产业链条，推进煤化工、氯碱化工、生物化工精深加工。围绕建材产业，推进科技创新和研发应用，提升陶瓷、水泥、管型材等产品科技含量，打响地方建材品牌。围绕冶金产业，发挥要素组合优势，鼓励上下游企业组建战略联盟，推动煤电铝一体化，重点发展高附加值铝及铝深加工产业。围绕新兴产业，培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的优势企业，发展壮大新材料、云计算、蓝宝石等产业，推进光伏+农业集群化发展。围绕主导产业，优化园区布局，完善功能配套，提升园区产业承载和集聚发展能力。到2020年，洁净煤产能达到900万吨，新能源发电达到500兆瓦；形成300万吨甲醇、80万吨烯烃、10万吨黄原胶、1亿平方米瓷砖、50万吨PVC深加工、90万吨电解铝、60万吨铝深加工产能；打造自治区清洁能源输出、煤电铝一体化、战略性新兴产业基地和世界级水溶胶生产基地。打造文化旅游休闲度假基地。建立文化创意产业园，大力发展创意设计、影视等产业和民族歌舞演出、工艺产品等文化产业。深度开发旅游产业，加强精品景区建设，打造精品旅游线路，完善智慧旅游体系，强化宣传营销推介，健全完善“吃住行游购娱、商养学闲情奇”全产业链，实现夏季游向四季游、过境游向隔夜游转变，打造沙漠休闲天堂、户外运动乐园和乡村旅游胜地，全力打响达拉特旅游品牌。到2020年，接待游客突破300万人次，旅游收入突破150亿元。打造现代物流集散基地。依托资源、交通、区位和产业优势，以煤炭化工、冶金建材、农畜产品等专业物流为支撑，建设三垧梁等一批大型物流园区，提升大塔、马场壕等煤炭物流园区功能，构筑生产性物流产业体系。依托城镇物流配送、城市快递、农村电商、农村物流设施和农畜产品批发市场，运用连锁经营、冷链物流和专业配送等现代经营方式，构建覆盖城乡的生活性物流服务网络。结合“互联网+”，大力发展电子商务，加快物流信息化建设，扩大“线上线下”交易面。到2020年,物流业增加值达到99亿元，年均增长8.8%，占第三产业比重达到38.1%。
增强发展新动力。把大众创业、万众创新融入各领域各环节，营造统一透明、规范有序的创新创业环境，完善服务和政策支持体系，支持草根创业、微创新、微创业，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式。突出企业创新主体地位，培育壮大高新技术企业，围绕清洁能源、煤化工、新材料等产业发展实施重大科技专项计划，全面提升科技创新能力。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率提高到60%，高新技术产业产值占工业产值的比重达到20%。深入实施“人才强旗”战略，落实中长期人才发展规划，引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才、适用型人才和创新团队。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与一二三产融合，扩大在电子商务、金融服务、农畜产品、文化旅游、政务服务等领域的创新和应用。
（二）坚持协调发展，着力补齐城乡发展短板，在推进统筹城乡发展上实现新突破。加快“撤旗设市”进程，优化旗域空间、功能、基础设施和公共服务布局，科学划定城市边界，促进产城融合互动，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、居住向社区集中，构建城乡一体化发展格局。
全面提升城市建管水平。以“五个统筹”为指引，围绕打造鄂尔多斯副中心城市和呼包鄂城市群中富有鲜明特色的生态宜居宜业之城，坚持完善与提升并重、新建与改造并举，深入挖掘文化底蕴和地域特色，充分融入文化元素，推动城市发展由“规模扩张”向“品质提升”转变。强化城市基础设施建设，全面环通城市主次干道，加快完善市政管网、公共交通、硬化、美化、亮化等基础配套和公共服务体系，提升城市综合服务功能。实施道路、节点、街头绿化与小公园、小广场建设，实现“300米见绿、500米见园”，争创国家园林县城。坚持集中连片、整体推进，加快城市棚户区改造，到2020年基本完成改造。建成城市管理数字化平台，全面提升城市管理规范化、精细化、智能化水平。到2020年，城镇化率达到60%。
大力推进美丽乡村建设。坚持与“十个全覆盖”工程、产业发展、乡风文明建设结合起来，加快基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。按照统一规划、突出特色、规模适度、分类推进的原则，重点打造展旦召、白泥井、风水梁等中心集镇，完善公共服务设施和道路、供热、污水处理等市政基础设施，增强中心集镇产业支撑和吸纳就业能力，形成与中心城区优势互补、协调互动的发展格局。深入挖掘村史、民俗、乡愁，坚持因地制宜、因村施策，强化村容村貌整治，完善村庄环卫设施，推进村庄绿化美化，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖，建成环境优美、设施完善、产业繁荣、生态宜居、文明有序的美丽乡村。
统筹推进基础设施建设。夯实水利基础设施，实施黄河二期防洪工程等一批重大水利项目。进一步完善路网，新建改造阳巴线、乌漫线等公路2315.2公里，提高快速通行能力；推进包西客运专线等重点铁路项目建设。增强电力供应，实施一批输变电线路和城市配网、农网升级改造工程，提高地区供电保障能力。实施“气化达拉特”工程，推动天然气液化集装站、管网向苏木镇延伸，加快天然气进村入户。加强信息基础设施建设，实施光纤网络、4G移动通信网络和惠民无线上网工程，争取率先在全区实现农村牧区4G网络、宽带接入全覆盖。
（三）坚持绿色发展，着力强化生态环境保护，在提升生态文明建设水平上实现新突破。牢固树立绿色发展、低碳发展、循环发展理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加强生态建设与保护，推进环境治理和沙漠资源综合利用，实现美丽与发展共赢。
加大生态保护建设力度。严格执行“三区”规划和禁牧禁垦、生态奖补政策，全面建立生态保护长效机制。继续实施天然林保护、京津风沙源治理、十大孔兑治理等生态项目，新增造林面积60万亩、水保综合治理面积1900平方公里以上。到2020年，森林覆盖率、植被覆盖度保持在29%和80%以上。
提升可持续发展能力。加强环境源头防控，积极淘汰落后产能，抓好水、大气、土壤污染防治，从严打击环境违法行为。进一步规范资源开发秩序，积极推进和谐矿区建设。实行最严格的水资源管理制度，控制地下水开采，提高中水回用率，统筹农牧业、工业、城镇生活和生态用水，建设节水型社会。大力推动低碳循环发展，构建低碳循环发展产业体系，引导全民建立绿色低碳生产生活方式。
推动沙漠资源综合利用。坚持规划先行、治理利用并重的理念，加强库布齐沙漠造林种草、防风固沙等生态工程建设，促进沙漠生态持续好转。深入挖掘利用沙漠资源，依托恩格贝、响沙湾、风水梁等沙产业基础优势，总结推广库布齐沙漠“生态、产业、民生”共赢发展模式，突出创意驱动、科技引领，发展“沙漠+生态、旅游、光伏农业、高档陶瓷”等产业，建设多点支撑、多元发展的沙漠经济先导区。
（四）坚持开放发展，着力深化改革扩大开放，在增强经济发展活力动力上实现新突破。
扩大对外开放。主动承接草原丝绸之路经济带辐射，扩大绿色食品、清洁能源、新型化工等产品供给能力和供给范围。以自治区推进呼包鄂协同发展战略为契机，主动对接包头、借力包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头跨河共建，建设呼包鄂协同发展示范区。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，以产业链招商、以商招商为重点，引进国内外高端产业、先进技术和资金，创造新的竞争优势。
全面深化改革。坚持基层探索实践与落实顶层设计相结合，突出问题导向，推进重点领域、关键环节改革，下大力气解决体制机制弊端。围绕建设全区农村牧区综合改革示范区，加快农村牧区综合配套改革。用足用活“扩权强县”政策，增强县域发展活力。深化事业单位分类改革，推进经济体制、生态文明等重点领域改革，进一步释放改革红利。
（五）坚持共享发展，着力提高人民生活品质，在增进民生福祉上实现新突破。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，持续加大民生和社会事业投入力度，努力让全旗人民共享改革发展成果，共同进入全面小康社会。
提高公共服务水平。坚持教育优先发展战略，实施“立德强能”工程，大力提升教育教学质量，努力办 人民满意教育；促进教育公平，确保通过国家义务教育均衡发展达标验收。推进“健康达拉特”建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。坚持计划生育基本国策，实施“全面二孩”政策。健全完善公共文体服务体系，开展丰富多彩的文体活动。加大食品药品监管力度，保障群众饮食用药安全。
提高社会保障水平。坚决打赢扶贫攻坚战，按照“六个精准”要求，实施“五个一批”行动计划，确保2016年国家现行标准线下贫困人口提前脱贫，到2020年所有贫困人口全部稳定脱贫。认真落实就业创业政策，全面掀起全民创业热潮。完善社会保障体系，社会保险实现法定人员全覆盖。完善城乡低保制度，健全社会救助体系，保障困难弱势群体基本生活。积极应对人口老龄化，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。
提高社会治理水平。加强政法基础设施和信息化建设，健全基层社会治理服务平台，完善多元化矛盾纠纷排查化解机制。深入开展精神文明创建活动，争创国家县级文明城市。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，传承中华优秀传统文化。全面落实党的民族政策，创建民族团结示范旗。加强国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，创建自治区双拥模范城市。全面推进依法治旗，深入实施“七五”普法，健全完善旗乡村三级普法体系，深化“平安达拉特”、“法制达拉特”建设，确保社会大局持续稳定。
三、扎实做好2016年各项工作
今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好今年工作意义重大。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。重点将抓好七个方面的工作：
（一）着力优存量、引增量，保持经济稳定增长
想方设法去产能、降成本。坚持分类指导、分业施策，梳理制定过剩产能清单，制定总体实施方案和分类推进办法，综合运用市场机制、经济手段和法治手段，引导落后产能有序退出。对不符合国家政策要求的产能过剩企业，实行关停并转或剥离重组；对资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，通过资产重组、产权转让、破产清算等措施，下决心淘汰出清。开展降本增效专项行动，通过扩大电力多边交易范围、开展“助保贷”业务、争取上级税费减免政策等措施，打好降成本“组合拳”，增强企业竞争能力和发展后劲。
全力以赴抓项目、扩投资。健全项目推进机制，破解项目审批、环保、资金等要素制约，确保项目早开工、早投产、早达产。全年实施亿元以上重点项目39项、亿元以下50项，完成投资166.8亿元，确保能建恒达光伏发电、天润化工甲醇钠等17个重点项目建成投产。创新投融资方式，大力推广PPP合作模式，加快实施康乐福医养结合养老等一批项目。创新招商引资方式，瞄准发展短板和市场需求，强化精准招商、补链招商，力争年内新引进重点项目不少于10个。
（二）着力调结构、促转型，补齐经济发展短板
推进农牧业现代化。夯实农牧业基础。实施高效节水农业项目20万亩，推进农综开发园区试点项目建设。落实农机购置补贴政策，完善农田水利等基础配套，提升农牧业生产物质装备水平。推进规模化发展。建立农村资产交易中心和仲裁委员会，加快土地、草牧场经营权流转。引导涉农龙头企业、专业合作社与农牧民建立紧密的利益联结机制，推进规模化、基地化经营，确保农作物播种面积稳定在200万亩以上，其中集中规模经营面积60万亩以上。加快产业结构调整。以市场需求为导向，加快种植结构调整，促进粮改饲，种植青贮玉米15万亩，优质牧草达到24万亩；大力发展订单农业，培育发展瓜果蔬菜、碱性大米、五谷杂粮等特色产业，种植瓜果蔬菜13万亩、五谷杂粮6万亩、油料作物25万亩、水稻2万亩；不断扩大养殖规模，新增奶牛1.7万头、生猪9.2万口、獭兔100万只。推动产业化经营。培育自治区级涉农龙头企业2家，扶持专业合作组织40个。推进农畜产品精深加工，确保万通粮食和有机肥、唐山宏文糠醛和有机肥加工项目建成投用，新建农产品冷藏保鲜库6个，进一步提升万通、风水梁、金泰禾等物流园区功能。促进品牌化增收。强化降肥、减药等措施，发展生态安全、绿色有机农业；实施品牌战略，建立健全农畜产品质量安全监管、检验检测和可追溯体系，推进“三品一标”认证，认定绿色食品（玉米）生产原料基地20万亩、有机农产品种植基地5万亩、地理标志3个。借助品牌效应，提高农畜产品市场占有率，促进农牧民增收。加强社会化服务。通过政府购买服务的方式，引导涉农企业、合作组织组建技术服务和科研团队，采取“校地合作、企地合作”等方式，健全完善农技推广、信息服务、金融保障、疫病防控等服务体系，提高产前、产中、产后技术服务。
推动工业经济转型发展。加快资源型产业转型升级。推进煤炭清洁高效利用，加快红庆梁600万吨煤矿及选煤厂建设，确保金火龙30万吨、东利恒40万吨型煤生产线和茂盛泉2×100万吨洁净煤项目年内投产，力争原煤洗选率稳定在92%以上；推动煤化工产业链条延伸，加快新能20万吨稳定轻烃项目建设，确保天润化工6万吨甲醇钠项目建成投产。加快非煤产业集群发展。推动煤电铝一体化发展，加快蒙泰与大屯能源10万吨电解铝产能异地置换，推进45万吨电解铝一期项目建设，争取引进立中、奇瑞等铝深加工项目。加快培育新兴产业，确保伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目达产，能建恒达一期20兆瓦、国华30兆瓦、东达60兆瓦光伏发电和新澧化工一期85万吨硫化碱、小苏打联产等项目建成投产；争取索能10万吨碳化硅、达瑞祥蓝宝石二期等项目开工建设。加快工业园区集约发展。配套完善园区基础设施，修建道路3.8公里，确保亿利供水管线、中轩事故应急池和灰渣场一期工程建成投用。加快推进小微企业产业园建设，促进园区扩容、提质、增效。
提升现代服务业发展水平。加快发展文化旅游业。开展“旅游环境提升年”行动，加快文化旅游融合发展，提升沙漠度假、户外运动和乡村旅游服务功能，推动恩格贝国家生态旅游示范区、响沙湾自治区品牌景区创建，推进王爱召文化旅游区建设；建立智慧旅游服务平台，推动重点景区wifi全覆盖；融入地方特色文化元素，打造一条集餐饮、购物、娱乐为一体的民俗文化风情街，全面提升旅游服务水平。编制完成乡村旅游发展规划，制定出台相关配套政策，大力发展农庄经济、庭院经济，丰富旅游产品。编制完成沙漠综合利用总体规划，推进能建恒达100兆瓦光伏农业观光旅游、库布齐沙漠乌托邦旅游及循环产业综合项目建设。充分利用大型活动、媒体宣传、区域联合等方式开展宣传营销，巩固拓展客源市场。年内接待游客182万人次，实现旅游收入64.3亿元，分别增长20%和30%。培育壮大商贸物流业。围绕创建全国电子商务进农村综合示范县，完善电商服务、互联网+社区服务运营机制，建设苏木镇电商服务站8个、村级服务点24个，推动本土产品实现网上交易。开工建设中铁泰吉利、亿兆华盛物流园区和集通粮食物流仓储设施项目，改造提升荣通煤炭物流园运行管理水平。丰富生产生活性服务业。推进服务业划行归市，大力发展为能源化工、农畜产品加工等重点行业服务的检修维护、产品包装、仓储运输业；着力培育保洁家政、法律咨询、健康养老、体育健身等服务业，满足群众多方位生活需求。
（三）着力强基础、促统筹，推动城乡协调发展
加快品质城市建设。强化城市规划建设。编制中心城区地下综合管廊管线专项规划、6个苏木镇总规控规及179个自然村设计规划，健全完善城乡规划体系。以优化路网、推进棚改为重点，加快完善市政设施配套，修建南园街、林荫路，新增绿化18.2万平方米；施划道路标线20公里，安装路灯300盏；新建改造市政管网25公里、消防水鹤20个、公厕30座；争取硬化平房区巷道39公里；加快推进8个棚改续建项目和5个新建项目，实施棚改1686户；完成既有建筑节能改造13万平方米。提高城市管理水平。 加强城市规划管理，维护规划的严肃性和权威性；加大城市管理投入力度，理顺城市管理体制机制，发挥“7+1”城市管理职能，推进城市规范化、精细化、智能化管理。强化市容市貌、环境卫生综合整治，加强小区物业、供热管理，充分发挥街道、社区主体作用，大力推进“三城联创”，加快形成文明有序、方便快捷、干净整洁、绿色宜居的城市新形象。着力消化房地产库存。把去库存与棚改紧密结合起来，通过实施异地安置等方式，同步消化存量商品房。落实全市户籍制度改革政策，引导农牧民向城区转移，鼓励符合条件的外来人口落户，打通供需通道。大力发展城镇服务业和劳动密集型产业，增加人气商气，释放刚性需求。加快组建资产置换交易中心，有效盘活闲置资产，拓宽房地产交易渠道。推动房地产企业整合重组，加快尾留项目建设。引导企业降价促销，增加房地产交易量。年内完善尾留房地产项目15个、74.3万平方米，消化存量商品房30万平方米。
提高基础保障能力。全力实施“十个全覆盖”工程。坚持与推进产业发展、扶贫攻坚、移民搬迁和村庄整合相结合，全面完成所有行政村和30户以上自然村覆盖任务。计划投入20.2亿元，实施危房改造14868户、硬化街巷1045公里，解决3.3万人安全饮水问题，新建改造卫生室18所、文化室40个、便民超市45家、幼儿园1所，配备流动卫生车4台；健全工程后续管护长效机制，完善垃圾、污水处理等设施，新建村镇公厕100座，整修农牧户房屋1.3万户，栽植各类苗木201万株。合理控制外出户返乡建房，有效防止农村房屋大量闲置浪费。着力改善苏木镇政府和原乡政府所在地基础设施，提升中心集镇发展水平。不断夯实城乡发展基础。完成应急抗旱水源工程、九大渠水利枢纽除险加固工程。新建改造农村公路407公里，力争五股地至井泉公路全线通车，配合做好沿黄公路改高速、包茂高速改扩建工程；争取高关支线大塔至达电段开工。继续推进电网建设，确保3个110千伏输变电工程建成投用，争取4个35千伏输变电工程全部完工。推进“气化达拉特”建设，启动天然气进村入户试点工作。实施“宽带下乡村”工程，确保行政村实现网络全覆盖。
（四）着力惠民生、促和谐，提高群众幸福指数
深入推进精准扶贫。结合“十个全覆盖”工程，加快改善贫困地区水、电、路等基础条件。按照“五个一批”和“两不愁、三保障”的要求，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，整合各类扶贫项目和资金，重点抓好金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫、电商扶贫等精准扶贫工程，年内确保6735名贫困人口稳定脱贫。
持续改善民计民生。扎实推进就业创业，新增城镇就业4200人，开展就业培训5200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳步提高各项社会保险待遇，不断扩大社会保险覆盖面。认真开展社会救助“一门受理、协同办理”和“救急难”工作，继续实施贫困大学生教育救助和常住低收入农牧户取暖用煤补贴等政策，保障困难群众基本生活。建设互助幸福院14处，完成敬老院整合，推进公益性公墓建设，确保殡仪服务中心、综合福利中心一期工程建成投用。加强和改进新形势下民族工作，加大少数民族群众帮扶力度。
抓好各项社会事业。继续改善办学条件，新建小学1所，确保7个中小学、幼儿园续建项目秋季投用；深化校园长聘任制改革，加强师资队伍建设，提升教育教学质量；大力发展普惠性学前教育，加快发展民族教育和职业教育，促进各类教育协调发展。加强卫生基础设施建设，确保旗人民医院急救中心、大树湾中心卫生院投入使用；完善疾病防控、妇幼保健、中蒙医药等公共卫生服务体系，提高医疗卫生整体水平。提升人口计生服务能力，提高出生人口素质。加大重点文物、文化遗产保护力度；确保新建博物馆、图书馆投入使用。广泛开展群众性文体活动，新建笼式足球场4处、标准游泳馆1处、全民健身示范点1处。加快推进第二次全国地名普查。
（五）着力抓环保、强生态，优化地区发展环境
加强生态保护建设。加大禁牧禁垦执法检查力度，巩固生态建设成果。推进重点集镇、重点村庄、交通沿线、重要节点、工矿园区等区域绿化，突出抓好京津风沙源二期、十大孔兑沙棘减沙等生态工程，年内完成林业生态建设12万亩、沙棘栽植10万亩、小流域治理12平方公里。
加大环境保护力度。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度，提高环境监测和污染物在线监控能力，加大执法检查力度，依法严惩环境违法行为。抓好水、大气、土壤等重点领域污染防治，下大力气解决损害群众健康的环境污染问题。加大节能减排力度，确保完成主要污染物年度减排任务。实行最严格的水资源管理制度，科学取用地下水资源。严守耕地保护红线，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。
（六）着力抓改革、促创新，培育新的发展动能
着力深化区域协作。紧紧抓住呼包鄂协同发展战略契机，充分发挥农畜产品、文化旅游、土地空间、产业基础等比较优势，依托包头、借力包头、服务包头，全力做好融合对接，实现借力发展、错位发展、融合发展。强化与北京西城区等地区对接，争取在更大范围、更高领域形成合作，实现互惠互利、合作共赢。
推进重点领域改革。开展“改革创新年”行动，认真落实上级顶层设计的改革任务。深入推进全国第二批农村改革试验区、农村承包土地经营权抵押贷款试点等先行先试改革。全面推进土地、草牧场确权登记及基本草原划定工作，加快建设土地流转平台，着力规范农村牧区土地流转。深化公立医院改革，落实不动产登记制度改革，全面完成公务用车改革，统筹推进财税体制等领域改革。推进“互联网+政务服务”行动计划，推行“一门式”政务服务改革。深化城乡建设管理体制改革，提升城乡建管水平。创新公共服务提供方式，扩大政府购买文化、养老、医疗、教育等公共服务范围。
突出抓好创新驱动。加大科技创新力度，支持2家科技型企业组建工程技术研发中心，推荐2家企业申报国家高新技术企业，完成科技成果转化10项。深入实施“人才强旗”战略，搭建人才与产业相融、企业互动、项目对接有效平台，引进培养各类人才60名。运用“互联网+”思维，加快互联网+农牧业、政务服务、电子商务、文化旅游、安全环保、创新创业等平台建设，打造经济转型升级新引擎。
（七）着力防风险、守底线，保持社会安全稳定
严防各类风险隐患。强化政银企联扶、联防、联控，严守区域性金融风险底线。积极协调金融机构，增加信贷投放，缓解资金压力；采取兼并重组、损失核销、资产打包等措施，有效盘活存量资产，降低不良贷款率。严厉打击逃废金融债务行为，保障金融机构合法权益。进一步规范民间借贷，严厉打击非法集资行为，依法保障群众合法权益。坚持开源节流与化解债务相结合，统筹做好财政增收、节支、化债工作。建立现代财源体系，通过培植新税源、挖掘增长潜力、向上争取等措施，提升财政保障能力。积极争取债券置换规模，通过闲置国有资产处置变现、债权相抵等措施，加大政府性债务化解力度，确保债务规模适度、风险可控。
加强社会综合治理。继续推行领导干部接访、包案下访等制度，全面开展“网上信访”，依法化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化煤矿、化工、消防、道路交通、防凌防汛、建筑工地、食品药品等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展精神文明创建活动，确保通过自治区文明旗县测评验收。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。启动食品药品检验检测中心，创建国家食品药品安全示范城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全完善应急管理和防灾减灾体系，提高突发事件处置和自然灾害应对能力。正面引导社会舆论，及时回应社会关切。深化“平安达拉特”建设，完成智慧交通项目，争取启动技防四期和13个派出所新改扩建项目，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将积极转变政府职能，提高行政效能，主动适应发展新要求和人民新期待，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
（一）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策程序，完善政府法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化水平。完善行政执法程序，规范执法行为，做到公正文明执法。加强法律宣传教育，增强公务人员依法行政能力。
（二）坚持勤政为民，建设服务型政府。强化宗旨意识、服务意识，切实维护好、发展好广大群众的根本利益。加强调查研究，始终把老百姓冷暖放在心头，深入到条件差、困难多、工作进展慢的地方解决问题，想方设法为群众办实事、办好事。全面加强民生服务热线平台建设，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。加快提升政务服务水平，打造服务一流的政务服务平台。进一步转变政府职能，优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率和服务水平。
（三）坚持求真务实，建设务实型政府。始终把“真抓实干、狠抓落实”作为第一要求，确保重大决策、重大项目、重点工作落到实处、见到实效。强化政府效能建设，继续精简会议和文件，严格落实岗位责任、限时办结、公开承诺、专项推进和责任追究等制度。加强电子政务建设，加大政务公开力度，完善政府信息公开和新闻发布制度，推进“阳光行政”，提升政府工作透明度和公信力。强化政务督查，严格行政问责，坚决查处慢作为、乱作为、不作为和“庸、懒、散”等行为。
（四）坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。坚决执行中央八项规定和自治区、市、旗配套规定，全面落实党风廉政建设责任制，不断提高拒腐防变能力。严格执行厉行节约、反对浪费有关规定，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。从严控制“三公”经费和一般性支出，财政优先保工资、保运转、保民生。切实加强对工程建设、公共资源交易等重点领域和关键环节监管，强化行政监察和审计监督，加大违法违纪行为查处力度，严格用制度管权管事管人，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新起点开启新征程，新机遇孕育新希望。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，奋力开创达拉特经济社会发展新局面，为实现全面建成较高质量小康社会宏伟目标而努力奋斗！
