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塞外小岗(节选)内蒙古达拉特旗、托克托县农村改革记事
编者按 滔滔黄河一路向东，经历百转千回，经内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗、呼和浩特市托克托县后，掉头南下，勾勒出一个大大的“几”字湾。1978年,位于黄河南岸的达拉特旗耳字壕公社康家湾大队，一位叫赵丑女的农村妇女大胆承包了村里的14亩土地；1978年和1979年冬春之交，黄河北岸的托克托县中滩公社，则给社员每人划分了2亩“口粮田”。
1978年，安徽小岗村“大包干”成为中国农村改革的“东风第一枝”。而在几千里外，后来被称为“塞外小岗”的耳字壕、中滩的农牧民们，同样在惴惴不安中跃跃欲试。“咔吧吧”，黄河冰裂了；“呼隆隆”，黄河流凌了。不仅耳字壕、中滩，呼和浩特、伊克昭盟（鄂尔多斯市的前身），乃至整个内蒙古也随之开启了一次历史性的大河破冰。
“塞外小岗”与安徽小岗一样，是中国农村改革40年的一个缩影。而当人们对眼前的变化习以为常时，我们有必要把时间的指针拨向历史的起点，去追寻改革的初心。
必须一浪接一浪，否则就算解决了温饱，也实现不了富裕。
记者旁白：改革开放40年来，我国广大农村地区发生了天翻地覆的巨变，无数农民也大踏步跟上了时代。这一切，来源于通过改革主动适应自然规律、经济规律和社会规律的深刻认知。但改革如逆水行舟，不进则退。倘若躺在历史的功劳簿上，久则满，满则怠，怠则滞。“改革就该像黄河的波浪，必须一浪接一浪”，这话是老百姓总结出来的，也是历史发展的必然规律。
跨越从温饱到富裕这道坎
与广大西部地区农村一样，通过第一轮农村改革，农民很快解决了温饱问题，但之后通往全面小康的富裕之路并非坦途。特别是像鄂尔多斯这样自然条件差的地区，发展现代农业可不是件容易的事：毛乌素沙地、库布其沙漠占了全市总面积的48%，干旱硬梁、丘陵沟壑占了总面积的48%，只有4%的宜农土地。年降水量350毫米、蒸发量却达3000毫米，水保专家称为“地球癌症”的砒砂岩裸露区，每年每平方公里侵蚀规模高达4万吨。
生产体制和经营机制的红利释放以后，虽然解决了口粮问题，但那里的村庄依然如歌里所唱，“一片贫瘠的土地上，收获着微薄的希望”。出生在达拉特旗的赵永亮对此感受最深。
改革开放头20年，通过发展羊绒产业，赵永亮得到了人生“第一桶金”。1996年，他在家乡达拉特旗成立了东达蒙古王集团。不差钱了，赵永亮更有精力审视日益逼近家乡的沙漠。每年春天，这里的沙尘暴滚滚而起，遮天蔽日直达华北平原，且强度一次比一次猛，范围一年比一年大，频率一年比一年高。“我对故乡最深刻的印象是，春天种了一坡，秋天收了一车，场上打了一笸箩，回家煮了一锅。”赵永亮的顺口溜，源自他对当地生活的深刻理解。
向沙漠进军，发展沙产业，赵永亮把试验品种定为沙柳。这种沙生植物，在年降雨量350毫米以下的沙区非常适于生长，抗风沙，耐干旱，具有平茬复壮的生物特性。如果不平茬，反而会枯死。正如老乡所说“一年绿，二年黄，三年见阎王”。东达蒙古王集团先后投资8000多万元在福源泉、中和西乡、永隆泉开发建设了30万亩沙柳种植基地。他们采取“公司+农户”的方式，总投资4亿元在10条黄河一级支流的小流域建立了32个库布其沙漠沙柳综合治理区，迅速辐射形成1200万亩的沙柳基地。东达纸业公司一期建成年产10万吨的沙柳制浆配抄挂面箱板纸项目，产值达3.2亿元，农牧民增收6000多万元。
尝到沙产业甜头，赵永亮正式开始了“沙漠上再造新农村”。
位于库布其沙漠东缘的风干圪梁，是达拉特旗白泥井镇一处荒无人烟的戈壁滩，因风大沙多、干旱缺水而得名。2006年，赵永亮曾在此举办灯会演出活动，在集会上，他慷慨激昂：从今天开始，风干圪梁将变成风水宝地！
赵永亮给乡亲们掏心窝子：我之所以把召沟村整村搬迁，把风干圪梁改名为风水梁并培育发展产业，就是为了解决更多农村剩余劳力无处用、基础设施无人建的问题。乡亲们无土移民、拎包入住、养殖獭兔，我们保设施，保种兔，保饲料，保防疫，保收购。农牧民收缩转移、集中发展，腾出的沙地成为企业的沙柳基地，让兔舍成为企业的第一车间，昔日的农牧民成为企业的产业工人……
再造新农村就要大手笔布局。认为“不就是集中养兔子嘛”的老乡，前来一看就被震住了。一期工程建设了4个园区：一是以汽车修理、汽车配件、加油站、冷库、特色餐饮、住宿、文化娱乐为主，发展大运输、大物流、大服务的第三产业。二是建设移民住宅、养殖棚圈、蔬菜大棚，发展特色种植和特色养殖业。三是以沙柳深加工、粮食深加工、獭兔皮肉深加工的循环经济。四是以幼儿园、学校、卫生院、民俗文化村、伦理道德教育基地等公共基础设施。从2006年11月9日第一批100户移民入住新村开始至今，已陆续有5批移民集中入住风水梁新村。移民中，不仅有达拉特旗整村的或零散的村民加入，还有来自黑龙江、吉林、河南、四川等全国12个省区的移民。经过10多年时间的建设，新村现已有移民3103户，常住人口1万多人。
在达拉特旗，党的十八大以来，特别是习近平总书记2014年视察内蒙古，提出完善龙头企业与农牧民利益联结机制要求之后，达拉特旗对辖区内龙头企业逐户进行调查研究，按照“一企一档”原则对全旗45家涉农龙头企业进行重新整理分类，引导更多企业与农牧民建立利益联结，确保形成一个产业有一个典型龙头企业，一个产业有一个典型联结模式，有效保障农牧业健康发展、农牧民持续增收。
目前，达拉特旗已经形成服务协作增动力、规模经营提质量、订单合同促保障、股份合作共当家、订单贷款解民忧等多种联结方式。以东达公司为典型，积极发挥龙头企业带动作用，把养殖户生产作为自己的第一生产车间，变养殖户为产业工人。以正时公司为典型，采取“政府牵头、农民出租、企业承包、返聘工人”的模式，通过政府引导，经村集体协商，农牧民将土地以整村出租的方式流转给正时公司集中经营，流转出土地的农牧民可被优先聘用到正时公司打工，既增加财产性收入又增加了工资性收入。截至目前，达拉特旗共注册涉农企业568家，其中培育形成国家级产业化重点龙头企业2家、自治区级10家、市级33家，农民合作社1415户。
记者旁白：40年前，“大包干”精神成就了“小岗梦”。如今，实现农业的现代化、农村的繁荣发展、农民的全面小康依旧是全体国人的期待。这其中，需要工业反哺，资本助力，但归根结底，还是要依靠持之以恒的改革。跑好全面小康这场马拉松的关键一棒，是对“小岗精神”和改革开放的最好纪念。
过去的伊克昭盟给外界的印象是荒凉、贫穷、落后，8个旗县中有5个国贫县、3个区贫县，广大农牧民千百年来靠天吃饭、广种薄收，脆弱的生态环境不堪重负，年均向黄河输入泥沙1.6亿吨。确立建设“绿色大市”目标后，鄂尔多斯规划确定了优化开发区、限制开发区和禁止开发区，启动建设无人居住的生态自然恢复区，以退为进，促进生态自我修复。通过转移农牧民和发展沙草产业，植被覆盖率由不足30%提高到75%以上，森林覆盖率达到30%，累计减少入黄泥沙5亿吨。全市着力改变传统落后的农牧业生产经营方式，变“靠天养畜”为禁牧舍饲，变广种薄收为集中建设沿黄现代农牧业经济带。沿黄3000多平方公里冲积平原上，如今已形成60万亩规模化节水农牧业示范基地、10万亩高效农牧业基地、百万亩肉羊养殖基地、万亩标准化温室种植基地。
“纵观世界，由城乡分割逐步走向城乡一体化发展，是各国推进现代化必须经历的过程”，时任鄂尔多斯市市长、如今担任内蒙古自治区人大常委会副主任的杜梓对此深有研究，“城乡一体化发展是一个巨大的社会、经济复合系统，涉及产业发展、城市布局、观念融合等各个方面。鄂尔多斯成功转移农牧民40万人，关键是做到了四个统筹：统筹城乡发展规划、统筹城乡人口布局、统筹城乡产业发展和统筹城乡公共服务”。
记者旁白：重温改革历程，并不是为了自我陶醉，而是重温改革当初为了什么而出发，依靠什么而成功，想要走到哪里去。归根结底，是为了在新时代深化改革、继续开放。面对改革进入深水区，面对众多难啃的“硬骨头”，更需要我们振奋锐意改革、大胆改革、创新改革和持久改革的信心和勇气，奋力将改革进行到底。
结 语
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注内蒙古的建设发展。习近平总书记曾这样比喻，“蒙古马虽然没有国外名马那样的高大个头,但生命力强、耐力强、体魄健壮。我们干事创业就要像蒙古马那样,有一种吃苦耐劳、一往无前的精神。”如今，“塞外小岗”乃至整个内蒙古都在以这样的精神，持续推进农村改革，努力绘就亮丽的祖国北疆风景线。
（经济日报·中国经济网记者 陈 力）
